为了保持人口与土地，特别是人口与（ ）的平衡关系。国家必须通过土地利用规划、控制部门、行业的用地结构和规模，对土地利用实行有效控制
A.农业用地
B.耕地
C.非建筑用地
D.特殊用地

---