14、下列选项中（ ）不是投标人实施的不正当行为。

A．投标人以低于成本的报价竞标
B．招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍
C．投标人以高于成本的报价竞标
D．投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标

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